6月25日，北京市市场监督管理局党组书记、局长高念东做客新京报千龙网访谈间。新京报记者 李木易 摄
市场主体是就业机会的主要提供者，保就业首先要稳住市场主体。在北京市第十三次党代会上，北京市市场监督管理局党组书记、局长高念东做客新京报千龙网访谈间时介绍，北京已打造全生命周期登记注册的便利化模式，让企业“生得下”“活得好”。今年上半年，虽然受疫情冲击的影响，但北京市场主体新设12.95万户，同比增长3.39%。“首都市场主体的持续发展壮大，为稳经济、稳就业、惠民生提供了有力支撑。”
谈 改革措施
打造全生命周期登记注册便利化模式
新京报：北京市市场监管局成立以来，在优化营商环境方面推出了哪些改革措施？
高念东：北京市市场监管局2018年11月正式挂牌成立，我们紧紧围绕“强党建、稳秩序、促发展、保安全”工作主线，推动新时代首都高质量发展。
“促发展”主要体现在优化首都营商环境、持续激发市场主体活力方面。从优化营商环境改革1.0版到5.0版，市场监管局主要围绕企业的诉求，从规范、便利入手，在准入、准营、退出制度上做了很多工作。
在基础制度上建起“四梁八柱”，连续出台三个文件，从七个方面推出80项措施，实现了规范、便利、透明、可预期的目标。
打造了全生命周期登记注册的便利化模式，依托“e窗通”服务平台，实现了“一站式开办，智慧化变更，高效率退出”。
新京报：全生命周期登记注册模式有什么特点？
高念东：首先是要“生得下”，我们在全国率先推出全类别市场主体线上线下一体化办理，让企业在领执照、刻公章、领发票时，享受到1天拿照的极速体验，目前全程网办率超过95%，可以说开启了“开办e时代”。第二就是要“活得好”。通过市政府质量管理奖来激励企业做好质量管理，实施首都标准化战略补助资金政策，帮扶企业提升自主创新的能力。搭建“双随机、一公开”监管工作平台，有效解决企业长期受多头执法、重复检查的困扰。
为破解企业“退出难”的问题，我们优化简易注销的流程，同时将企业简易注销的公告期从45日缩短到20日，并扩大简易注销程序的适用范围。
三年来，全市新设市场主体持续增长，每年新设量达20多万户，截至目前，全市市场主体存量228.1万户。今年上半年，虽然受疫情冲击的影响，但北京市场主体新设12.95万户，同比增长3.39%。
谈 营商环境
企业设立最快可在10分钟内完成审核
新京报：北京市市场监管局在落实《北京市优化营商环境条例》方面推出了哪些突破性的政策措施？
高念东：我们围绕市场环境、监管执法、政府服务、法治保障四个方面，推出了28项落实举措。
比如在全国首推登记告知承诺制，对所有类型的市场主体实现了“全覆盖”，充分尊重了市场主体自治权和决策权，同时也提高了效率,登记审批效率平均提升60%，企业设立最快可在10分钟内完成审核。在全市范围内放宽了企业住所登记条件，允许“一址多照”，很大程度上降低了企业，尤其是小微企业、初创企业的经营成本。在全市试点轻微违法行为容错纠错机制，给企业自我纠错和成长留足空间。此外还推动京津冀市场监管执法协作。
新京报：北京改善营商环境最为显著的指标即为企业开办时间，5年来有哪些明显变化？
高念东：2018年，世行营商环境报告认定，北京企业开办要经历7个环节，24天。到2019年4月，北京企业开办实现“1个环节”“1天办结”。近两年，我们持续在细节上下功夫，企业开办更加便利，一般只需要两三个小时就好。
我们在“减环节、压时间、降成本”三个方面进行了一系列改革。“减环节”方面，取消了名称预先核准，实行“名称自主申报”，原则是“非禁即入”。另外，以前申请营业执照、领用发票、员工登记和银行开户等事项要分散在好几个平台，填报好几回，现在用“e窗通”这个平台一次性填报，“1个环节”就能解决问题。
“压时间”方面，一是数字赋能，用“数据跑路”代替“群众跑腿”。二是推行主体告知承诺制，实现“即时办”。截至目前，全市96%以上的登记注册业务通过信用承诺制办理。
最后是“降成本”，新办企业原来都是纸质营业执照和实物印章，现在企业可免费获得电子执照，同时免费获得一套电子印章，实现执照、印章、发票“三大件”电子化全覆盖。
谈 助企惠民
上半年160多户企业实现“证照联办”
新京报：疫情发生以来，北京市市场监管局在着力保市场主体，实现保就业、保民生方面，有哪些具体的举措和办法？
高念东：2022年推出21条助企惠企举措，激发市场主体活力。包括登记服务“零见面”、分支机构批量办、许可到期能顺延、打造企业“休眠仓”、涉企收费强监管5方面。
比如我们利用“e窗通”网站和手机app等多渠道，支持企业、个体工商户、外资等全类别市场主体登记业务的全程网办，最大限度地降低了疫情对企业开办的影响。2022年1至5月，全市新设企业开办全程网办率超过95%。
今年北京市市场监管局贯彻落实《市场主体登记管理条例》，第一时间设立了歇业制度，允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因经营困难的市场主体，自主决定在一段时间内歇业。这项政策切实帮助了市场主体稳定度过疫情，增强了市场准入管理的弹性与温度。截至目前，全市已经有170户企业办理了歇业备案。
新京报：北京市推出“创新 活力”的营商环境改革任务，北京市市场监管局接连推出一批助企惠民政策红包，有哪些具体内容？
高念东：今年全市“创新 活力”有362项改革任务，市市场监管局牵头其中92项。如何让改革红利再释放？我们着重从几个方面入手。
“证照联办”场景再拓展。今年我们聚焦餐饮店、饮品店、超市、药店、医疗器械销售、书店、民办幼儿园等7个场景，以“一次办好”为目标，推行营业执照与许可事项“证照联办”，实现“一窗申请、并联审批、一次办结、一设全设、一变全变、一销全销”的全生命周期协同联动审批新模式，加快形成“快入准营”新局面。今年1至6月，160多户企业实现了“证照联办”一次办好。
试点ccc免办自我承诺。经国家市场监管总局批准，北京市市场监管局开通便捷通道试点。试点企业可通过发放的账号，在ccc免办系统中上传所需资料，并承诺材料真实，即可无需审批，直接取得ccc免办证明，同时证明直接同步至海关系统，实现企业“少跑路”、数据“多跑路”。
在全国率先实行特设人员资格电子证书。由于特设行业的特点，以前的纸质证书查询起来不方便，容易出现丢失、仿造等问题。今年开始，我们依托科技赋能，全面推行了电子证书，监察机构、持证人员和用人单位随时可通过北京市市场监管局网站进行人员信息查询。
下一步，北京市市场监管局还将继续深化改革，推出更多助企惠民的政策，以市场需求为导向，不断提高工作实效。
三年来，全市新设市场主体持续增长，每年新设量达20多万户，截至目前，全市市场主体存量228.1万户。特别在今年上半年，虽然受疫情冲击的影响，但北京市场主体新设12.95万户，同比增长了3.39%。首都市场主体的持续发展壮大，为稳经济、稳就业、惠民生提供了有力支撑。——高念东