原标题：市场监管总局等解读《促进个体工商户发展条例》，分型分类培育和精准帮扶个体工商户发展
市场监管总局：研究政策支持“名特优新”个体工商户发展
11月1日，东城区政务服务中心，市场监管总局相关负责人向东城区悦宾饭馆经营者郭华颁发了《促进个体工商户发展条例》实施后，全国首张直接变更经营者的个体工商户营业执照。图为郭华展示营业执照和食品经营许可证。 新京报记者 王飞 摄
新京报讯 （记者陈琳）《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）11月1日起实施，《条例》规定，县级以上地方人民政府应当结合本行政区实际情况，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶。
在昨天(1日)举行的国务院政策例行吹风会上，多个部门负责人对《条例》进行解读。市场监管总局登记注册局局长杨红灿介绍，对个体工商户进行分型分类培育，也是《条例》立法的一个亮点。
所谓“分型”，是根据经营规模、营收水平等，将个体工商户大致分为“生存型”“成长型”和“发展型”三个类型，分别着眼于“活下来”“持续经营”和“发展壮大”三个目标，实施有针对性的培育。对盈利水平比较低、勉强维持经营状态的“生存型”个体工商户，可以通过困难救助、费用减免等方式尽量维持其正常经营，为提供基本收入来源。对经营稳定、有一定雇工规模的“成长型”个体工商户，可以注重金融支持、技能培训等，引导其规范经营、逐步扩大规模，增强抵御风险能力。对规模较大、收入可观的“发展型”个体工商户，积极引导他们在自愿基础上转型升级为企业，健全内部管理制度，实现更好发展。
目前，市场监管总局正在研究支持“名特优新”个体工商户发展的政策措施。“名”，就是支持和培育一批产品和服务质量好、诚信经营、有一定品牌影响力，深受群众喜爱的知名小店和“网红店铺”。“特”，就是鼓励地方依托区域文化资源、地理标志产品等特色优势，打造民俗旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务等领域的经营样板。“优”，就是要挖掘培养以弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产为己任的“老工匠”“老艺人”，打造更多小而美、小而精、小而专、小而优的个体工商户。“新”，就是鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态，加快数字化发展，实现线上线下一体化经营。
杨红灿还表示，《条例》调整了个体工商户变更经营者的方式，由原来的“先注销、后设立”改为可以直接申请办理变更登记，这也是《条例》制定的一个亮点。
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超七成个体工商户仅从事线下经营活动
市场监管总局副局长蒲淳介绍，我国1.1亿户个体工商户中近九成活跃在批发零售、住宿餐饮和居民服务等实体经济领域，70.3%的个体工商户仅从事线下经营活动。《条例》充分考虑了个体工商户普遍关心的问题，提出了切实有效的措施。
蒲淳表示，当前，受疫情频发、消费低迷等多重因素的影响，很多个体工商户面临着经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等方面的困难，市场预期不稳，发展信心不足，《条例》充分考虑了个体工商户普遍关心的问题，提出了切实有效的措施。
比如，《条例》针对个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题，规定县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，同时降低使用成本。
蒲淳介绍，市场监管总局充分发挥职能作用，持续开展清理涉企违规收费专项整治，今年以来共检查单位7.9万家，累计为企业和个体工商户减轻负担11.52亿元，有力推动国家减费纾困政策的落实。
国家发改委就业收入分配和消费司负责人郭启民表示，将综合运用提质增效、减负纾困等各种政策工具，帮助包括个体工商户在内的广大市场主体渡过难关、恢复发展。
这些措施包括围绕市场主体加力加效实施宏观政策，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策协同联动，形成合力。持续落实稳住经济的“一揽子”政策和接续措施，全力稳住经济大盘，稳定市场预期。抓好《优化营商环境条例》落实落地。
此外，《条例》删除了原《个体工商户条例》中监管方面的具体规定。蒲淳表示，减少监管方面的规定，是为了更好地突出《条例》促进发展的主题。调整并不会弱化监管，更不会在监管方面出现“法律真空”。
他介绍，《条例》充分体现了促进发展和依法监管的统一。一是对个体工商户发展确立了积极扶持、加强引导、依法规范的基本原则。二是明确规定了个体工商户应当依法经营、诚实守信，自觉履行劳动用工、安全生产、食品安全等方面的法定义务。三是强调了对涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，政府部门应当加强监督管理，维护良好市场秩序。四是规定了个体工商户开展经营活动，违反有关法律规定的，政府部门应当依法予以处理。
他表示，原《个体工商户条例》中许多监督管理方面的规定，被其他法规吸收和承接了。同时，个体工商户在经营活动中涉及的公平竞争、产品质量、食品安全等具体事项，还有专门的法律法规进行规范。
《条例》要求平台经营者为平台内的个体工商户线上经营提供支持，不得进行不合理限制，附加不合理条件或者收取不合理费用。
关注2
司法部立法二局局长李明征答新京报记者问，解读立法思路
重点强化政府职责 积极提供良好的制度环境
司法部立法二局局长李明征在回答新京报记者提问时表示，为鼓励支持和引导个体经济健康发展，有必要将促进个体工商户发展的政策措施法治化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
李明征介绍，司法部会同市场监管总局在广泛征求有关方面意见的基础上，起草了《条例》。制定《条例》的立法总体思路是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和完善我国社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，全面贯彻新发展理念，贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革的决策部署。坚持党对促进个体工商户发展工作的领导；坚持问题导向，聚焦当前个体工商户在经营场所、用工、融资、社保、创业扶持等方面存在的突出困难，提出有针对性的制度安排；注重发挥政府职能作用，重点强化政府在鼓励、支持和引导个体工商户健康发展方面的职责，积极为个体工商户发展提供良好的制度环境。
《条例》总共39条，主要规定了四个方面内容：明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和作用，以及促进个体工商户发展的基本原则；完善促进个体工商户发展的工作机制；明确各级人民政府及其有关部门在促进个体工商户发展方面的具体职责和要求；加大对个体工商户合法权益的保护力度。
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“中国个体第一家”悦宾饭馆换照
昨天下午，在东城区政务服务中心，市场监管总局党组成员、副局长蒲淳向北京市东城区悦宾饭馆经营者郭华颁发了《条例》实施后全国首张直接变更经营者的个体工商户营业执照。
悦宾饭馆位于北京市东城区翠花胡同43号。引人注目的是招牌上“中国个体第一家”那7个字，它代表了当时在新中国诞生的一个新生事物——个体工商户。悦宾饭馆是郭培基、刘桂仙夫妇于1980年开办的，经过40多年的发展，悦宾饭馆如今已由第三代经营者、郭培基的孙女郭华接手。
在仪式现场，蒲淳向郭华颁发了依据《条例》申请变更经营相关规定、由东城区市场监管局核发的《营业执照》正本，并发放《条例》宣传解读手册，勉励她继续守法诚信经营，将悦宾饭馆的“金字招牌”传承下去。北京市市场监管局党组书记、局长高念东向郭华颁发了同步变更的《食品经营许可证》。
由于个体工商户财产权、经营权的特殊属性，长期以来，市场监管部门对变更经营者有着较为严格的限制。
《条例》相比原《个体工商户条例》，调整了个体工商户变更经营者的方式，由原来“先注销、后成立”改为“直接申请办理变更登记”，便利了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户在成立时间、字号、档案和相关行政许可等方面的延续，有效降低了制度性交易成本，有利于个体工商户持续经营、更好发展。
郭华在领取营业执照后表示，将饭馆的经营者由她的父亲郭鸿利变更为自己，是父女俩多年的心愿。但由于之前法规的限制，如果变更就需要注销使用了几十年的营业执照，悦宾饭馆的历史就要“清零”。新《条例》允许直接变更经营者，让自己小饭馆的经营得到了延续。
蒲淳表示，让这部个体工商户的“主体法”真正发挥稳预期、增信心、促发展、强自律的作用。
截至目前，北京市个体工商户存量约42万户，约占全市市场主体总户数的1/5。个体工商户最集中的行业依次是“批发和零售业”“住宿和餐饮业”“居民服务、修理和其他服务业”。
原标题：市场监管总局等解读《促进个体工商户发展条例》，分型分类培育和精准帮扶个体工商户发展
市场监管总局：研究政策支持“名特优新”个体工商户发展
11月1日，东城区政务服务中心，市场监管总局相关负责人向东城区悦宾饭馆经营者郭华颁发了《促进个体工商户发展条例》实施后，全国首张直接变更经营者的个体工商户营业执照。图为郭华展示营业执照和食品经营许可证。 新京报记者 王飞 摄
新京报讯 （记者陈琳）《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）11月1日起实施，《条例》规定，县级以上地方人民政府应当结合本行政区实际情况，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶。
在昨天(1日)举行的国务院政策例行吹风会上，多个部门负责人对《条例》进行解读。市场监管总局登记注册局局长杨红灿介绍，对个体工商户进行分型分类培育，也是《条例》立法的一个亮点。
所谓“分型”，是根据经营规模、营收水平等，将个体工商户大致分为“生存型”“成长型”和“发展型”三个类型，分别着眼于“活下来”“持续经营”和“发展壮大”三个目标，实施有针对性的培育。对盈利水平比较低、勉强维持经营状态的“生存型”个体工商户，可以通过困难救助、费用减免等方式尽量维持其正常经营，为提供基本收入来源。对经营稳定、有一定雇工规模的“成长型”个体工商户，可以注重金融支持、技能培训等，引导其规范经营、逐步扩大规模，增强抵御风险能力。对规模较大、收入可观的“发展型”个体工商户，积极引导他们在自愿基础上转型升级为企业，健全内部管理制度，实现更好发展。
目前，市场监管总局正在研究支持“名特优新”个体工商户发展的政策措施。“名”，就是支持和培育一批产品和服务质量好、诚信经营、有一定品牌影响力，深受群众喜爱的知名小店和“网红店铺”。“特”，就是鼓励地方依托区域文化资源、地理标志产品等特色优势，打造民俗旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务等领域的经营样板。“优”，就是要挖掘培养以弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产为己任的“老工匠”“老艺人”，打造更多小而美、小而精、小而专、小而优的个体工商户。“新”，就是鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态，加快数字化发展，实现线上线下一体化经营。
杨红灿还表示，《条例》调整了个体工商户变更经营者的方式，由原来的“先注销、后设立”改为可以直接申请办理变更登记，这也是《条例》制定的一个亮点。
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超七成个体工商户仅从事线下经营活动
市场监管总局副局长蒲淳介绍，我国1.1亿户个体工商户中近九成活跃在批发零售、住宿餐饮和居民服务等实体经济领域，70.3%的个体工商户仅从事线下经营活动。《条例》充分考虑了个体工商户普遍关心的问题，提出了切实有效的措施。
蒲淳表示，当前，受疫情频发、消费低迷等多重因素的影响，很多个体工商户面临着经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等方面的困难，市场预期不稳，发展信心不足，《条例》充分考虑了个体工商户普遍关心的问题，提出了切实有效的措施。
比如，《条例》针对个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题，规定县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，同时降低使用成本。
蒲淳介绍，市场监管总局充分发挥职能作用，持续开展清理涉企违规收费专项整治，今年以来共检查单位7.9万家，累计为企业和个体工商户减轻负担11.52亿元，有力推动国家减费纾困政策的落实。
国家发改委就业收入分配和消费司负责人郭启民表示，将综合运用提质增效、减负纾困等各种政策工具，帮助包括个体工商户在内的广大市场主体渡过难关、恢复发展。
这些措施包括围绕市场主体加力加效实施宏观政策，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策协同联动，形成合力。持续落实稳住经济的“一揽子”政策和接续措施，全力稳住经济大盘，稳定市场预期。抓好《优化营商环境条例》落实落地。
此外，《条例》删除了原《个体工商户条例》中监管方面的具体规定。蒲淳表示，减少监管方面的规定，是为了更好地突出《条例》促进发展的主题。调整并不会弱化监管，更不会在监管方面出现“法律真空”。
他介绍，《条例》充分体现了促进发展和依法监管的统一。一是对个体工商户发展确立了积极扶持、加强引导、依法规范的基本原则。二是明确规定了个体工商户应当依法经营、诚实守信，自觉履行劳动用工、安全生产、食品安全等方面的法定义务。三是强调了对涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，政府部门应当加强监督管理，维护良好市场秩序。四是规定了个体工商户开展经营活动，违反有关法律规定的，政府部门应当依法予以处理。
他表示，原《个体工商户条例》中许多监督管理方面的规定，被其他法规吸收和承接了。同时，个体工商户在经营活动中涉及的公平竞争、产品质量、食品安全等具体事项，还有专门的法律法规进行规范。
《条例》要求平台经营者为平台内的个体工商户线上经营提供支持，不得进行不合理限制，附加不合理条件或者收取不合理费用。
关注2
司法部立法二局局长李明征答新京报记者问，解读立法思路
重点强化政府职责 积极提供良好的制度环境
司法部立法二局局长李明征在回答新京报记者提问时表示，为鼓励支持和引导个体经济健康发展，有必要将促进个体工商户发展的政策措施法治化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
李明征介绍，司法部会同市场监管总局在广泛征求有关方面意见的基础上，起草了《条例》。制定《条例》的立法总体思路是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和完善我国社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，全面贯彻新发展理念，贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革的决策部署。坚持党对促进个体工商户发展工作的领导；坚持问题导向，聚焦当前个体工商户在经营场所、用工、融资、社保、创业扶持等方面存在的突出困难，提出有针对性的制度安排；注重发挥政府职能作用，重点强化政府在鼓励、支持和引导个体工商户健康发展方面的职责，积极为个体工商户发展提供良好的制度环境。
《条例》总共39条，主要规定了四个方面内容：明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和作用，以及促进个体工商户发展的基本原则；完善促进个体工商户发展的工作机制；明确各级人民政府及其有关部门在促进个体工商户发展方面的具体职责和要求；加大对个体工商户合法权益的保护力度。
关注3
“中国个体第一家”悦宾饭馆换照
昨天下午，在东城区政务服务中心，市场监管总局党组成员、副局长蒲淳向北京市东城区悦宾饭馆经营者郭华颁发了《条例》实施后全国首张直接变更经营者的个体工商户营业执照。
悦宾饭馆位于北京市东城区翠花胡同43号。引人注目的是招牌上“中国个体第一家”那7个字，它代表了当时在新中国诞生的一个新生事物——个体工商户。悦宾饭馆是郭培基、刘桂仙夫妇于1980年开办的，经过40多年的发展，悦宾饭馆如今已由第三代经营者、郭培基的孙女郭华接手。
在仪式现场，蒲淳向郭华颁发了依据《条例》申请变更经营相关规定、由东城区市场监管局核发的《营业执照》正本，并发放《条例》宣传解读手册，勉励她继续守法诚信经营，将悦宾饭馆的“金字招牌”传承下去。北京市市场监管局党组书记、局长高念东向郭华颁发了同步变更的《食品经营许可证》。
由于个体工商户财产权、经营权的特殊属性，长期以来，市场监管部门对变更经营者有着较为严格的限制。
《条例》相比原《个体工商户条例》，调整了个体工商户变更经营者的方式，由原来“先注销、后成立”改为“直接申请办理变更登记”，便利了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户在成立时间、字号、档案和相关行政许可等方面的延续，有效降低了制度性交易成本，有利于个体工商户持续经营、更好发展。
郭华在领取营业执照后表示，将饭馆的经营者由她的父亲郭鸿利变更为自己，是父女俩多年的心愿。但由于之前法规的限制，如果变更就需要注销使用了几十年的营业执照，悦宾饭馆的历史就要“清零”。新《条例》允许直接变更经营者，让自己小饭馆的经营得到了延续。
蒲淳表示，让这部个体工商户的“主体法”真正发挥稳预期、增信心、促发展、强自律的作用。
截至目前，北京市个体工商户存量约42万户，约占全市市场主体总户数的1/5。个体工商户最集中的行业依次是“批发和零售业”“住宿和餐饮业”“居民服务、修理和其他服务业”。